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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)一步推動(dòng)全省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2022〕63號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署,全面實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“社會(huì)可承受、財(cái)政可承擔(dān)、企業(yè)可承載”的高品質(zhì)、高效能城市公共交通服務(wù)體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾便捷出行提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本、安全和諧。把增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)供給能力，改善換乘條件，提高服務(wù)品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益定位。堅(jiān)持政府在城市公共交通發(fā)展中的主導(dǎo)地位，充分整合資源，優(yōu)化市場(chǎng)格局。堅(jiān)持城市公共交通的社會(huì)公益性定位，將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系給予保障，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

——堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)銜接。突出公共交通在國(guó)土空間規(guī)劃中的地位和作用，科學(xué)合理、適度超前編制城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，打造“常規(guī)公交+快速公交+軌道+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合的城市公共交通網(wǎng)。加強(qiáng)與其他交通方式的無(wú)縫銜接，推進(jìn)城市公共交通與城際、城鄉(xiāng)公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高一體化水平。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算深度應(yīng)用，提升城市公共交通的治理能力和現(xiàn)代化水平。落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”要求,加快公共交通運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)集約綠色出行，推動(dòng)城市交通綠色低碳發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

通過(guò)提高運(yùn)輸保障能力、提升服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，基本形成安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效、舒適文明的城市公共交通服務(wù)體系。到2025年，全省建成6個(gè)以上國(guó)家“公交都市”，積極創(chuàng)建省級(jí)公交優(yōu)先示范城市；全省首末站發(fā)車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到95%以上，城市公共交通出行分擔(dān)率平均達(dá)到24%以上，城市軌道交通營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到280公里以上，快速公交BRT營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到180公里以上，公交專(zhuān)用道里程達(dá)到800公里以上，長(zhǎng)株潭地區(qū)和國(guó)家公交都市示范城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到28%以上，省級(jí)公交優(yōu)先示范城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到25%以上。

二、主要措施

（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入退出。省交通運(yùn)輸廳要加快推動(dòng)出臺(tái)城市公共客運(yùn)管理辦法，落實(shí)國(guó)家以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為核心的公交行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出管理制度，從事城市公共交通運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，須具備企業(yè)法人資格，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件；各城市人民政府應(yīng)定期對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)考核。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各城市人民政府均為責(zé)任單位，以下不再列出)

（二）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)考核。各地要制定公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，建立公眾評(píng)價(jià)、專(zhuān)家咨詢(xún)等工作機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢(shì)，搭建主管部門(mén)、公交企業(yè)及乘客三方良性互動(dòng)平臺(tái)，建立客戶(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核評(píng)價(jià)工作，并將考核結(jié)果作為企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償資金發(fā)放等方面的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）建立科學(xué)合理的票價(jià)票制體系。各地應(yīng)考慮城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際，結(jié)合服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及換乘方式等因素，科學(xué)制訂多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)票制體系，鼓勵(lì)實(shí)施非現(xiàn)金支付和換乘優(yōu)惠，引導(dǎo)居民更多選擇公共交通出行。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）強(qiáng)化安全應(yīng)急體系建設(shè)。各地要堅(jiān)持安全第一，建立健全安全應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)公共交通的安全監(jiān)管。城市公共交通企業(yè)作為安全責(zé)任主體，要完善、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位規(guī)范，建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全安全應(yīng)急預(yù)案管理體系，定期組織培訓(xùn)演練,增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格駕駛員背景審核，定期開(kāi)展從業(yè)人員毒駕酒駕檢查、心理健康狀況評(píng)估和涉公共交通的反恐應(yīng)急演練，對(duì)駕駛員等一線從業(yè)人員定期開(kāi)展安全生產(chǎn)、反恐防恐知識(shí)培訓(xùn)。各地要高度重視軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，貫徹落實(shí)《城市軌道交通治安反恐防范要求》，保障運(yùn)營(yíng)安全。(責(zé)任單位:省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（五）落實(shí)規(guī)劃優(yōu)先、建設(shè)優(yōu)先政策。各地要結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，同步編制綜合交通體系和公共交通國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)劃修編程序，禁止隨意修改和變更，并在修編前開(kāi)展居民出行和公共交通出行分擔(dān)率調(diào)查。開(kāi)展公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，五年一評(píng)估。將首末站、停車(chē)場(chǎng)、換乘樞紐、?？空镜裙换A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容,優(yōu)先納入年度城建計(jì)劃,并優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。新開(kāi)通、延伸公交線路首末站配建率要達(dá)到100%。(責(zé)任單位:省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等部門(mén)配合)

（六）落實(shí)土地供應(yīng)優(yōu)先政策。各地要按照國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地,納入國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行預(yù)留，嚴(yán)禁擅自改變用途。因用地困難等一時(shí)難以滿(mǎn)足需要的,可通過(guò)租用劃撥土地的方式解決,有條件的市縣可采取適當(dāng)方式予以支持有關(guān)費(fèi)用。在不改變用途的情況下，支持公共交通企業(yè)實(shí)施場(chǎng)站用地綜合開(kāi)發(fā)。逐步解決“馬路停車(chē)”“場(chǎng)外停車(chē)”問(wèn)題，在確保安全的前提下，現(xiàn)有的城市道路橋下空間可免費(fèi)或公益性收費(fèi)提供給公交企業(yè)作為站場(chǎng)，以彌補(bǔ)城市核心區(qū)站場(chǎng)供給缺口。(責(zé)任單位:省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等部門(mén)配合)

（七）落實(shí)路權(quán)保障優(yōu)先政策。各地要堅(jiān)持城市公交“路權(quán)優(yōu)先”“路段優(yōu)先”“路口優(yōu)先”原則，不斷提高公交專(zhuān)用道里程，擴(kuò)大公交優(yōu)先信號(hào)應(yīng)用范圍。要持續(xù)開(kāi)展城市交通擁堵治理，把專(zhuān)用道建設(shè)作為一項(xiàng)重要措施，促進(jìn)乘客由乘坐小汽車(chē)轉(zhuǎn)移到乘坐公共交通出行。廣泛應(yīng)用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)公交專(zhuān)用道、?？空军c(diǎn)使用管理，加大違法處罰和宣傳力度。推廣校車(chē)、通勤班車(chē)交通高峰期使用公交專(zhuān)用道、公交車(chē)?？奎c(diǎn)等措施，提高道路資源使用效率。(責(zé)任單位:省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委宣傳部、省交通運(yùn)輸廳等部門(mén)配合)

（八）落實(shí)財(cái)稅扶持優(yōu)先政策。各地應(yīng)將必要的公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，有關(guān)資金向績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的公共交通企業(yè)傾斜。要以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施成本規(guī)制，在科學(xué)界定城市公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼范圍基礎(chǔ)上，對(duì)公共交通企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償補(bǔ)貼，有條件的城市要建立補(bǔ)償補(bǔ)貼款預(yù)撥制度。依法減征或免征公共交通的車(chē)船稅、公共汽電車(chē)的車(chē)輛購(gòu)置稅、公交站場(chǎng)和城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)用地的城鎮(zhèn)土地使用稅。積極利用城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金等專(zhuān)項(xiàng)資金支持國(guó)家公交都市示范創(chuàng)建、城市公交新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)、城市交通場(chǎng)站建設(shè)等。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳牽頭，省稅務(wù)局、省交通運(yùn)輸廳等部門(mén)配合)

（九）建設(shè)平安公共交通工程。各地要著力提升技防、物防水平,車(chē)輛安裝安全防護(hù)隔離設(shè)施、一鍵報(bào)警功能和視頻監(jiān)控裝置，推廣應(yīng)用監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和主動(dòng)安全信息系統(tǒng)等。在確保道路交通安全、暢通的前提下，合理設(shè)置公交停靠站點(diǎn)；在具備條件的道路上，應(yīng)當(dāng)設(shè)置港灣式?？空?。公共交通企業(yè)要完善安全行車(chē)日常監(jiān)管制度，密切監(jiān)測(cè)車(chē)輛安全運(yùn)營(yíng)狀況，及時(shí)排查消除安全隱患;科學(xué)編制運(yùn)行班次，合理安排駕駛員工作時(shí)長(zhǎng)，加快公交驛站建設(shè)，改善駕駛員工作、休息環(huán)境，杜絕疲勞駕駛；關(guān)心駕駛員心理健康，建立并落實(shí)駕駛員心理疏導(dǎo)制度。嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院最高人民檢察院 公安部關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字〔2019〕1號(hào)）精神,依法懲治妨害公交車(chē)安全駕駛違法犯罪行為。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十）建設(shè)文明公共交通工程。各地要積極開(kāi)展公共交通文明出行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將公共交通的文明安全納入文明城市創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)新開(kāi)展“綠色出行宣傳月”“公交出行宣傳周”“無(wú)車(chē)日”“工會(huì)購(gòu)公交卡”等活動(dòng)，引導(dǎo)乘客文明出行。加強(qiáng)公共交通行業(yè)信用體系建設(shè)，定期公布公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，建立黑名單制度，對(duì)不文明、不守法的從業(yè)人員和乘客依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。注重企業(yè)文化建設(shè)，培育服務(wù)品牌、文明示范線路、服務(wù)標(biāo)兵；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升職工服務(wù)意識(shí)和職業(yè)榮譽(yù)感。完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障駕駛員休息休假、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等法定權(quán)利,將符合條件的駕駛員納入公共租賃住房保障范圍，解決外地從業(yè)人員子女就學(xué)問(wèn)題；建立向一線駕駛員傾斜的薪酬制度和基于實(shí)際運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)量的編制管理制度；鼓勵(lì)各地對(duì)連續(xù)駕駛一定年限的公交駕駛員，參照長(zhǎng)途客車(chē)駕駛員探索實(shí)施提前退休。(責(zé)任單位:省文明辦、省總工會(huì)、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十一）建設(shè)品質(zhì)公共交通工程。省交通運(yùn)輸廳要加快制定城市公共汽電車(chē)客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。各地要按照《公共汽電車(chē)線網(wǎng)設(shè)置和調(diào)整規(guī)則》（GB/T 37114—2018）開(kāi)通線路、優(yōu)化線網(wǎng)，完善換乘設(shè)施，方便高效換乘。積極推行公共交通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,鼓勵(lì)開(kāi)通定制公交、旅游公交、大站快線路、夜間放學(xué)專(zhuān)線、微循環(huán)等特色線路。有序推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣的農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，加快推進(jìn)公交線路向具備條件的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度延伸。鼓勵(lì)城市之間實(shí)現(xiàn)公交線路互聯(lián)互通，新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等新型組團(tuán)區(qū)域因地制宜發(fā)展支線小公交。加快公共交通導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)改造，加快新增、更新低地板及低入口城市公共汽電車(chē)，推動(dòng)公交站臺(tái)適老化改造、地鐵上下車(chē)無(wú)障礙渡板全配備，打造敬老愛(ài)老服務(wù)線路，提升殘疾人、老年人公共交通出行便利化水平。落實(shí)現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、“三屬”免費(fèi)乘坐市區(qū)公共汽車(chē)、電車(chē)和軌道交通工具政策，抓好老年人、學(xué)生、殘疾人等其他特殊群體乘坐公共交通優(yōu)免政策的落實(shí)。(責(zé)任單位:省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十二）建設(shè)綠色公共交通工程。各地要加大推廣新能源公交車(chē)力度，2025年底前全省所有公交車(chē)全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化（含燃料電池汽車(chē)）。加快制訂公共交通專(zhuān)用充電站建設(shè)規(guī)劃，在節(jié)約集約用地前提下，預(yù)先完成相關(guān)用地、用電等手續(xù)辦理。對(duì)建設(shè)用地、運(yùn)營(yíng)線路和配套電網(wǎng)進(jìn)行合理布局、優(yōu)化設(shè)計(jì)，優(yōu)先安排城市公共交通配套電網(wǎng)建設(shè)時(shí)序。鼓勵(lì)配套充電站對(duì)社會(huì)開(kāi)放，為各類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)提供有償充電服務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十三）建設(shè)智慧公共交通工程。各地要鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)加快建設(shè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和應(yīng)急等智慧系統(tǒng)。加強(qiáng)出行誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，定期發(fā)布城市擁堵指數(shù)。新建、改擴(kuò)建公共交通首末站、大型換乘樞紐站、停車(chē)場(chǎng)等要視情況配套建設(shè)監(jiān)控視頻等設(shè)施，鼓勵(lì)在大型換乘樞紐建設(shè)電子站牌。有條件的市州可推進(jìn)車(chē)路協(xié)同信息系統(tǒng)建設(shè)。擴(kuò)大城市公共交通一卡通應(yīng)用范圍。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障條件

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省級(jí)城市公共交通發(fā)展工作機(jī)制，及時(shí)研究制定全省城市公共交通規(guī)劃、工作方案等。城市人民政府要加強(qiáng)對(duì)公共交通發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。部門(mén)抓好公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合職責(zé)制定落實(shí)舉措。交通運(yùn)輸部門(mén)要發(fā)揮好牽頭單位作用，抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升公共交通服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)誠(chéng)信自律。暢通市民參

（二）健全法規(guī)政策。各市州可結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)制定公共交通優(yōu)先發(fā)展地方性法規(guī)，開(kāi)展政府規(guī)章制定工作，為公共交通的資金投入、土地開(kāi)發(fā)、路權(quán)優(yōu)先等扶持政策提供政策保障。規(guī)范城市人民政府公共交通重大決策程序，執(zhí)行城市公共交通票價(jià)聽(tīng)證制度。推動(dòng)加快城市交通新業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等領(lǐng)域立法,積極探索交通需求管理,不斷優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),提升公共交通出行比例。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。省制訂城市公共交通發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將市、縣政府對(duì)公共交通實(shí)施成本規(guī)制和服務(wù)質(zhì)量考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等情況納入考核。建立城市公共交通發(fā)展年度報(bào)告制度，每年1月30日前，各城市人民政府主管部門(mén)要向上一級(jí)人民政府主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告本地區(qū)上年度城市公共交通發(fā)展情況。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年12月6日